2016年欧盟关于土耳其年度报告的主要结论

2016年欧盟关于土耳其年度报告的主要结论

布鲁塞尔 2016年9月

今年关于土耳其的年度报告是基于一场发生在7月15日晚间的未遂军事政变。这场政变造成了241人死亡,2196人受伤,最终土耳其政府受到整个土耳其社会以及所有政治派别的支持,成功地平息了此次政变。欧盟立即对此次事件表示强烈谴责,认为此次军事政变企图是对土耳其民主政体的打击,并且重申了其对于土耳其民主制度的全力支持。

7月20日土耳其政府宣布全国进入为期三个月的紧急状态,随后又在10月3日下令将此状态继续延长三个月,并相继颁布了一些重大的立法修正案。土耳其宣布暂时中止履行其在欧洲人权公约中的各项义务与责任。而欧盟则号召土耳其当局遵守其作为欧盟候选国所做出的一系列承诺,考虑到军事政变企图的后续规模以及采取措施的集体性质,呼吁当局遵守严格履行法律规则以及基本权利的最高标准。

未遂政变之后,那些被指参与到“居伦运动”中的相关人员被大规模停职、免职、逮捕甚至拘留。这次清洗行动对司法部、警界、宪兵、军队、公务员、地方系统、学术界、教师、律师、媒体以及商界等整个社会范围内产生了影响。很多机构和私营企业被叫停,其资产被没收或者收归国有。

当官员与国家之间存在一种信任与忠诚的关系并且有措施来确保时,任何对恶行的指控都可以通过透明的程序建立。只有通过对分权原则、司法系统的充分独立以及每个个体都应有的享受公平审判的权利(包括通过有效途径聘请律师)的尊重,个人刑事责任才能被确立。土耳其必须确保任何措施的采取只限于满足特定情况的紧急需求,并且无论如何此措施都会经受是否必要以及是否与情况相称的考验。

在7月15日之前,欧盟与土耳其的关系面临着长期的机遇与挑战。实际上去年因为在关键领域中的共同利益,我们的关系开始深化,就像2015年11月29日召开的欧盟-土耳其峰会上达成的共识一样。在这次会议上开展了高级别的政治对话和能源经济对话。土耳其将继续为超过270万叙利亚和伊拉克难民提供避难保护。

政治标准

在未遂政变之前,土耳其议会正进行着一项繁重的立法改革,力志在2016年推动雄心勃勃的政府改革计划并满足欧盟对自由化签证路线的立法要求。然而根据法律规范以及基本权利而采纳的新的法律,其中的几个重要部分与欧洲标准相悖,例如与数据保护有关的条例。同时政治冲突持续干扰着立法进程。不久前土耳其出台一项法律取消了大量议员的刑事豁免权,随后11月许多HDP成员被当局拘留或逮捕,这一切都引起了巨大的担忧。

土耳其东南部地区的安保状况正在持续恶化,这对土耳其来说是一个极大的挑战。2015年7月土耳其政府与库尔德工人党谈判破裂,造成了大量人员伤亡。之后土耳其境内发生了多次由库尔德工人党和极端组织策划的大规模恐怖袭击事件。为了打击已被欧盟列入恐怖组织名单的库尔德工人党(PKK),土耳其当局大力扩展反恐部队,并加强了清剿行动。然而来自土耳其东南部地区的大量报道都严厉指责当局违背基本人权并且过度使用军事力量。

同时,东南部多市由民主选举产生的议员、政府官员都因涉嫌恐怖主义的指控被停职、免职或逮捕。其中的某些人则是根据政变之后紧急状态的法令被捕。然而,反恐措施必须尊重人权且与实际情况相符。通过政治方式解决库尔德问题是唯一出路,土耳其与库尔德两个民族的和解与重建仍是土耳其当局亟待解决的重要问题。

民权机构一直设法在公众生活中占有一席之地并且扮演一个活跃的角色。独立民权组织很少参与到法律与政策制定的环节中。一些组织的代表,包括一些人权卫士被逮捕,并且据可靠消息称其中有恐吓性质。在未遂政变后,很大一部分非政府组织因被控与居伦运动相关而被关闭。

土耳其一直在有计划地筹备公共行政部门改革案,致力于打造一个开放且反应灵敏的行政部门。然而在此次政变之后,在公共服务以及人力资源管理方面的进程有了一定的倒退。当局在公共服务的结构性方面采取的措施,其影响力还有待评价。

土耳其的司法体系在早期就有了一定程度准备。去年司法系统的发展有所倒退,特别是在司法独立性方面。最高法庭的组织结构及人员组成均发生了巨大变化。这些变化显然与欧盟标准不符,引起了外界一定程度的担忧。许多法官与检察官因被控与居伦运动有关而持续被逮捕或拘留。这个情况在七月未遂政变之后更加恶化,有五分之一的法官和检察官被免职并且被冻结资产。司法系统必须在一个能确保其独立且公正地履行职责的环境下运行,并且行政部门以及立法部门也要充分遵守权利的分立原则。在紧急状态下,土耳其将审判之前的关押时间延长至30天,而这也违反了欧洲人权法庭的主要规定。许多司法系统的主要部分也受紧急状态法的支配。

土耳其在打击腐败方面也有不同程度的措施。腐败是一个在许多领域都普遍存在并且将一直持续的严重问题。反腐败的新政策以及行动方案都有一定程度实施,即使其影响范围不大。法律条文持续受到行政部门的干预,特别是在大范围腐败案件的调查及审判上。这种情况也引起了各方担忧,腐败问题仍应受到高度重视。

土耳其在打击有组织的犯罪方面也有一定的措施。机构性的能力被增强且一些新措施和行动计划被采纳。然而,最终定罪和其它一些重要的指控方面的统计数据是不被提供的。经济调查还没有被充分利用。预防资产冻结还没有被完全应用,资产没收的级别也很低。

在打击恐怖主义方面,一项针对恐怖主义的综合性经济法律体系正在形成。反恐怖主义法律与欧盟的法律条文不相一致,特别是在对恐怖主义的范围和定义方面。且这些条文的事实也引起了一些对于基本权利的严重担忧。在犯罪和反恐方面的法律应该与欧洲人权法庭的相关条例相一致,并且不能削弱土耳其打击恐怖主义的能力。相称原则在实践中必须被遵守。

土耳其的法律体系包括了一些尊重人权与基本权利的普遍保证,但仍有待进一步提高。这些来自于欧洲人权公约和欧洲人权法院的权利实施还未得到保证。未遂政变后发生的一些严重违反禁止折磨与虐待条令以及践踏人权的事件遭到了指责。到目前为止,所有采取的措施都应遵循相称原则以及尊重人权。

关于人权的新法律以及平等制度是土耳其在正确方向上的一大进步。里面明令禁止对很多特定群体和领域的歧视,但是并没有明确包括性取向问题。所以仍需要出台一个全面综合性对抗歧视的法律。新的国家人权以及平等制度还没有被完全建立,法律在人权问题上还存在一定的空白。那些最易受到攻击的弱势群体和少数族群的权利应该得到充分保护。性别暴力、性别歧视、反少数民族的仇恨言论、反对LGBTI人群(女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别和间性人群)的暴力犯罪行为仍旧引起了巨大担忧。土耳其将恢复死刑议案提上议会日程遭欧盟警告,欧盟表示对死刑的坚决废除是欧盟法律的基本部分,并且重申土耳其曾承诺遵守此项国际性的法律规定。

在过去的一年里,言论自由方面也存在巨大的退步。有选择性的过于武断的执行法律对言论自由产生了一定影响,尤其是在反恐以及国家安全方面。在未遂政变之后针对记者、作家以及社会媒体用户的持续新增犯罪,撤回委派职务,大量逮捕记者以及许多媒体倒闭的事实也引起了广泛担忧。在法律以及实践上,集会自由也被过分限制。

在塞浦路斯问题上,土耳其继续表达了其对于两国领导人塞浦路斯协定的支持,并且支持联合国秘书长特别顾问的努力。土耳其对于此综合性协议的具体部分的支持是非常关键的。然而,土耳其尚未完全履行在联合协议附加议定书中提到的实施无差别对待的职责,并且还没有取消自由运送货物上的限制,包括对与塞浦路斯间直接运输的限制。到目前为止,在与塞浦路斯共和国的双边关系正常化上还没有实质性进展。2006年12月11日一般事务与对外关系委员会和2006年12月欧洲理事会所做出的对于土耳其的总结:土耳其与塞浦路斯共和国双方关系正常化问题仍然没有进展,在今天看来依然适用。他们认为谈判并不会是土耳其对于塞浦路斯的八个限制条例取消的开端,并且直到委员会证实土耳其已经实施议会协议的附加议定书为止,没有一个方面会被临时取消。

土耳其需要做出明确承诺要有良好的邻国关系,国际间一致,以及根据联合国宪章中对于分歧的和平解决方式,如有必要可以求助国际审判法院。在这样的情况下,欧盟再次表达其担忧以及强烈要求土耳其避免任何形式的恐吓以及针对成员国的直接行动,也需要避免有毁坏良好邻国关系以及和平解决分歧的任何行动或者产生摩擦的根源事件。

经济标准

土耳其的经济发展势头良好,可以被看作是市场经济运作方式。但是巨大的财政赤字让土耳其的经济在面对金融危机、国际投资变化、政治风险时变得非常脆弱。中央银行下调了利率,即使通货膨胀在官方标准之上。当局大肆利用税收权利、经济犯罪及审判权利,针对反对派媒体、商务人士和政治上持异见者进行的大量行动使土耳其的商业环境持续恶化。旨在提升商品质量,改善服务和劳动力市场的结构性改革实施进程停滞不前。大体来看情况还是有所倒退。

土耳其为了提高在欧盟中的竞争力与市场潜力做了一定的准备,并且在许多领域都有所进步,其中最为显著的就是实现能源领域的进一步自由化。土耳其在教育质量方面还存在着一些重要问题,在女性接受教育方面也存在一些问题。里拉的贬值降低了经济的价格竞争力。

欧盟立法

根据土耳其承担成员国必须责任的能力,土耳其持续与欧盟法律条文保持一致。在签证自由化方面相关的工作上,努力以一种有限的方式进行着。土耳其在公司法、跨欧洲网络以及科学研究方面非常先进,并且在货物自由流动、知识产权法、金融服务、工业企业政策、消费者权益及健康保护、海关、对外关系以及经济调控方面也有一定的准备。当在它的一致性方面还留有巨大的空白时,土耳其在公众购买力上只有一般程度上的应对力。同时在数据与运输政策上,土耳其也没有做好十分充足的准备,在这方面仍需要长远努力。与环境与气候变化政策上更有组织有效的政策仍需被制定且实施,而在这方面土耳其是有所不足的。在所有方面,立法的实施仍需要多加注意,且需要有更长远且重要的进程去与欧盟法律维持一致。

关键日期

1959 年 9 月︰ 土耳其申请成为欧洲经济共同体 (EEC)成员

1963 年 9 月︰ 签署协会协定,旨在加强经济合作和实现土耳其和欧洲经济共同体之间的关税同盟

1987 年 4 月︰ 土耳其正式提出申请加入欧洲经济共同体

1995 年 1 月︰ 土耳其-欧盟协议建立海关联盟

1999 年 12 月︰ 欧洲理事会承认土耳其为候选国

2004 年 12 月︰ 欧洲理事会同意启动与土耳其的入盟谈判

2005 年 10 月︰ 开始加入谈判

2006 年 12 月︰ 理事会决定八项条款不能被打开并且没有一个条款能被关闭直到土耳其符合协会协定附加议定书中全面、非歧视性实施其义务的要求

2012 年 5 月︰ 欧洲委员会和土耳其开始执行土耳其积极行动议程

2013 年 11 月︰ 地区政策中的第22章以及结构性协调成为地14章,并且谈判被打开

2013 年 12 月︰ 欧盟土耳其重新接纳协议签署,同时启动推出签证自由化对话

2014 年 10 月 : 欧盟土耳其重新接纳协定生效

2015 年 3 月︰ 欧洲委员会和土耳其启动高级别能源对话

2015 年 5 月︰ 欧洲委员会和土耳其同意20年现代化海关联盟协定,加强欧盟土耳其双边贸易关系

2015 年 11 月︰ 在欧盟土耳其领导人会议情况下,双方同意激活联合行动计划,旨在终止从土耳其到欧盟的不合常规迁移,并使其完全符合欧盟和国际标准

2015 年 12 月︰ 第17章关于经济和货币的政策成为第15章,谈判被打开

2016 年 1 月: 欧盟-土耳其高级别能源对话启动

2016 年 3 月︰ 欧盟和土耳其达成在2015 年11月共同行动计划的基础上的联合声明

2016 年 4 月: 第一次欧盟土耳其高级别经济对话启动

2016 年 5 月︰ 土耳其履行其签证自由化路线图要求进展的第三个报告被发表

2016 年 6 月︰第 33 章关于财政和预算条款成为第16章,谈判被打开

2016 年 9 月:  2016 年 3 月 18 日欧盟土耳其声明执行的第三次报告发布