【评论】埃尔多安的斗争对美土关系意味着什么
作者：作者：史蒂文·库克（Steven A. Cook）*
被囚禁的对手、糟糕的经济状况以及与美国持续的紧张关系都给埃尔多安总统越来越飘忽不定的领导层带来了挑战。
是什么激怒了土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安，让他做出驱逐十名大使的威胁？
埃尔多安反对美国和其他9名西方大使发表的支持奥斯曼·卡瓦拉（Osman Kavala）的声明。奥斯曼·卡瓦拉是一位土耳其商人和慈善家，因被指控参与间谍活动、涉恐和试图推翻政府，他在等待审判期间被土耳其当局监禁了四年。这些指控是荒谬的，卡瓦拉漫长的审前拘留凸显了土耳其司法系统在多大程度上偏离了国际标准。
危机在10月25日得以避免，当时美国和其他大使馆协调了一份声明，声明称他们尊重土耳其法律，并确认遵守《维也纳外交关系公约》第四十一条。这足以让埃尔多安宣布胜利。这些大使现在可以继续留在土耳其。
这一事件会进一步损害美土关系吗？
驱逐大使的威胁发生在美国和土耳其关系的关键时刻。埃尔多安总统对他在最近的联合国大会期间没有会见美国总统拜登感到不满。在接受《面对国家》采访时，埃尔多安暗示他和拜登关系不好。他还暗示，土耳其准备从俄罗斯购买额外的S-400防空系统。一旦成真，土耳其与美国和北大西洋公约组织（北约）的关系将岌岌可危。
土耳其空军也希望向美国购买40架F-16战机和近80套现有战机的现代化套件。这笔交易将基本补偿土耳其因购买S-400而被排除出F-35联合战机研发项目时已经花费的14亿美元。
但是因为土耳其挥霍了美国的大量善意，美国会议员似乎不太可能批准向土耳其出售F-16。在最近写给美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）的一封反对出售提议的信中，一个由众议院议员组成的两党小组表示，“埃尔多安政府已经明确表示，它无意遵守美国法律，也无意处理导致土耳其退出F-35计划和国会暂停土耳其购买美国武器的潜在条件。”
显然，土耳其购买S-400不仅给自身获得F-35带来了问题，更广泛地说，也给获取美国武器制造了难题。土耳其的美国武器库存广泛，包括200多架F-16、升级的M60和M48主战坦克、黑鹰和眼镜蛇直升机、空对空导弹、精确制导弹药、迫击炮、装甲运兵车、舰炮和现代化护卫舰。
此外，美国还根据《以制裁反击美国敌人法案》对土耳其国防工业局以及包括其负责人在内的4名高官实施了制裁。土耳其官员称，有办法在不与安全局打交道的情况下将飞机转移到土耳其。但美国会议员表示，他们将阻止任何此类替代方案，因为这些行为将构成规避美国法律的努力。
除此之外，流亡美国的伊斯兰神职人员法图拉·葛兰（Fethullah Gulen）的问题令美土关联持续紧张；美国与叙利亚库尔德武装组织人民保护部队有联系，而该组织被土耳其认定为恐怖组织，以及土耳其对东地中海咄咄逼人的态度，加剧了与希腊和法国的不和。
总之，尽管土耳其官员声称希望与美国达成和解，但双方仍在过去十年间困扰两国关系的问题上存在重大分歧。
为什么埃尔多安认为卡瓦拉是一个威胁？
卡瓦拉本人对埃尔多安不会构成威胁，但他确实代表了土耳其的愿景，这种愿景威胁到埃尔多安按照执政党正义与发展党的形象打造一个国家的长期努力。
此外，卡瓦拉一直倡导民主和库尔德人的权利，正义与发展党在建国和进入议会后的最初几年也支持这些事业。但埃尔多安在执政约10年后舍弃这两个目标，转而用独裁的方式解决他和他的政党面临的政治挑战。
因此，卡瓦拉的（真实）威胁在于他的慈善事业和主张凸显了现实与埃尔多安和正义与发展党告诉土耳其人的生活之间的差距。鉴于土耳其领导人正面临另一个严重的问题，即不断恶化的经济，这种情况现在变得尤为严重。经济问题尤其是土耳其里拉持续多年的贬值可能会削弱中产阶级对正义与发展党的支持，而这种支持曾使该党在过去几年中受益匪浅。
欧洲委员会表示土耳其必须在11月底之前释放卡瓦拉，如果土耳其拒绝执行会发生什么？
考虑到土耳其法院表示没有义务维护欧洲人权法院的裁决、卡瓦拉面临的指控的严重性以及埃尔多安对卡瓦拉案的浓厚兴趣，卡瓦拉似乎不太可能被释。
如果土耳其拒绝释放卡瓦拉，欧洲委员会可能会对土耳其发起“侵权诉讼”。一旦欧洲委员会三分之二的部长投票支持启动这一进程，欧洲人权法院将考虑土耳其是否履行了对法院的义务。很明显，土耳其没有履行义务，它无视法院2020年5月做出的释放卡瓦拉的命令。那么欧洲委员会可以暂停土耳其的投票权，或者完全终止其在委员会的成员资格。
*史蒂文·库克：《外交政策》（Foreign Policy）专栏作家、外交关系委员会中东和非洲研究Eni Enrico Mattei 高级研究员。
该文于2021年10月27日用英语发表于美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）。
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