土耳其政府与欧盟之间存在交易关系——后者作为土耳其的出口市场和外国直接投资、资本和高科技的提供者符合土耳其的利益。然而，随着土耳其变得愈发独裁，其加入欧盟的进程已经停滞。向极右的转变和土耳其选民中民族主义的崛起可能会让最近连任的总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在欧盟与土耳其关系上采取更加对抗的态度。
一些专家认为，土耳其的经济困境要求其经济政策合理化，并缓和与欧盟的关系。其他人则认为，在国内和外交政策上不太可能存在政治约束。
综上所述，我们可以对埃尔多安的连任对欧盟与土耳其关系的影响产生何种期待？这种关系的参数是什么？又可以期待怎样的破裂和连续性？
本文于7月24日发表于应用土耳其研究中心（CATS）网站。
Evangelos Areteos，希腊欧洲与外交政策基金会（ELIAMEP），雅典
欧盟与土耳其的关系将被两种主要的、相反的动态所主导：外交政策竞争和寻求可操作的关系。无论如何，两方关系将进入一个新的交易主义阶段，双方将根据各自不同的利益展开谈判。布鲁塞尔可能会失去分量，而欧盟成员国将越来越多地与土耳其建立进一步的双边关系。
土耳其将继续走战略自治的道路，并将在外交政策事务上，尤其是涉及俄罗斯的事务上，成为欧盟的一个持续的竞争对手。由于其经济的脆弱性，以及对战略自主权的不懈追求，安卡拉将继续专注于发展与俄罗斯和海湾国家的关系，这可能会成为阻碍与欧盟找到共同点的刚性障碍。但是，安卡拉不会想完全脱离西方的轨道，仍然会试图从欧盟获得一些收益，主要是在贸易和经济方面，重点是政治对话。
移民问题将主导双方的交易。此外，安卡拉将寻求升级关税同盟条约，而这是欧盟不愿妥协的部分。
希腊、塞浦路斯和地中海南部也可能成为紧张局势的主要地区，这可能使欧盟与土耳其的关系进一步复杂化。
Yasar Aydin，德国国际政治与安全事务研究所（SWP）应用土耳其研究中心（CATS）
金融和地缘政治需要将推动埃尔多安寻找更务实的欧盟事务形式。他呼吁重启入盟谈判，随后批准瑞典加入北约，并任命梅赫梅特·希姆谢克（Mehmet Simsek）为财政部长都凸显了这一趋势。土耳其经济仍然依赖欧洲的技术、资本流入和投资，同时欧洲市场是土耳其主要的出口目的地。另一方面，欧盟需要土耳其成为其移民政策的合作伙伴，并在乌克兰战争中充当与俄罗斯的调停者。
但是，无论是加入欧盟还是关税同盟现代化，欧盟和土耳其的关系不会有突破。要实现这一点，埃尔多安必须进行180度民主大转弯，并启动改革。然而，一个保证民主权利和反对自由的独立司法机构会削弱他的权力。因此，埃尔多安将继续在布鲁塞尔和莫斯科之间走钢丝。
在这种背景下，布鲁塞尔对土耳其采取现实主义的态度是明智的。一个虚弱且不稳定的土耳其可能会愈发容易受到俄罗斯的影响。欧盟需要对土耳其采取务实的政策，不仅在经济上，而且在地缘政治上稳定土耳其，同时又不使该国的专制政权合法化。
Yevgeniya Gaber，大西洋理事会，伊斯坦布尔
土耳其新政府的欧盟政策可能会受到三个主要因素的影响：埃尔多安总统强烈的个人风格，以及机构的有限作用；需要克服近年来非正统货币政策引发的金融危机，在强烈地震后重建国家，并在即将举行的地方选举前振兴经济；以及与邻国和传统伙伴关系正常化的努力。
这意味着安卡拉对欧盟的政策可能基于务实的利益，而不是共同的价值观；基于交易性合作，而不是强有力的机构联系；与地缘政治针锋相对，而不是欧盟一体化。
新政府经济团队中的“亲西方”人物，如国库和财政部长梅赫梅特·希姆谢克和新任央行行长哈菲泽·盖耶·埃尔坎（Hafize Gaye Erkan），以及埃尔多安最近支持瑞典和乌克兰加入北约的决定，显然表明了他修复与欧洲伙伴之间破裂关系的愿望，但前提是土耳其自身的利益得到了重视。
这意味着虽然土耳其将试图加强与布鲁塞尔的对话，但它仍将是一个强硬的谈判者，并将自身利益置于任何谈判的核心。安卡拉方面对西方投资、关税同盟现代化和签证自由化的兴趣重燃使欧盟在与土耳其的关系中拥有了附加条件的优势。
Cengiz Günay，奥地利国际事务研究所，维也纳
与大多数指向政权更迭的民意调查相反，埃尔多安和执政的正义与发展党在2023年5月的两轮选举中成功动员了大多数选民。
胜利的代价是极端民族主义和极端保守主义阶层的壮大。埃尔多安严重依赖民族行动党（MHP）和较小的伊斯兰政党的支持。极端民族主义者扩大了他们在安全部门的发言权，也将为库尔德问题定下基调。
埃 尔多安的第三个任期，也可能是他的最后一个任期，将以稳定经济、巩固总统制、与民族主义者保持距离，以及保证平稳的继任为特征。
经济政策的转变以及大选后土耳其对瑞典加入北约的态度的转变突显出该国对西方伙伴的依赖。然而，土耳其与欧盟和美国的关系仍将是事务性且务实的。此外，其外交政策将继续追求多向量，旨在减少依赖和平衡外交政策选择。我们应该从这个角度理解土耳其与俄罗斯，以及沙特、卡塔尔、阿联酋和埃及等地区国家的关系。事实上，外部金融支持对政权安全至关重要。
Paul Levin，斯德哥尔摩大学土耳其研究所，斯德哥尔摩
土耳其新内阁中有很多务实的部长。埃尔多安最近试图将瑞典加入北约与土耳其长期寻求的加入欧盟相联系，这类似于试图改善与欧盟的关系。尽管加入欧盟不切实际，但安卡拉方面已请求瑞典支持加快签证自由化，并更新旧的关税同盟。土耳其糟糕的经济形势可能是这些举动背后的主要驱动力，而一个被削弱的弗拉基米尔·普京可能会削减埃尔多安继续在其西方盟友和俄罗斯之间走钢丝的动力。
然而，内阁中最重要的部分依然存在：总统本人，他将土耳其视为世界事务的中心。土耳其的专制制度也对与欧盟的融合施加了天然的限制。因此，当前的转变可能更多是战术性的，而不是战略性的，当然也不是意识形态上的。土耳其的外交政策可能会继续致力于加强该国的自主权及其作为地区大国的地位。土耳其可能希望与欧盟建立更具交易性的关系，但这不太可能一帆风顺。
Marc Pierini，卡内基欧洲，布鲁塞尔
在过去几年中，欧盟与土耳其关系的主要障碍没有改变。从欧盟的角度来看，这些问题是土耳其法治架构的不断退化，并拒绝遵守欧洲人权法院的判决；不承认塞浦路斯共和国，并倾向于以两国方案解决该岛问题。
此外，土耳其在俄罗斯和乌克兰之间的“平衡政策”，更广泛地说，在北约和俄罗斯之间的“平衡政策”，以及围绕瑞典加入北约的诉讼，为其与欧盟的关系带来了新的障碍。土耳其在这场冲突中的立场对欧洲和西方领导人至关重要。安卡拉选择中间路线政策存在多种原因，但迄今为止，莫斯科在政治、战略和经济领域充分利用了这一立场。
希望负责外交事务和情报的新总统团队能够找到一种方法，重新启动与欧盟同行的密切对话，并希望双方能够共同努力，找到达成协议的新基础。
Ebru Turhan，土耳其—德国大学，伊斯坦布尔
当今欧盟与土耳其的关系可以用“新瓶装旧酒”来形容。部门间相互依存和地缘政治竞争的矛盾共存将推动欧盟与土耳其对话。欧盟土耳其关系的总体复杂性将迫使双方都依赖于实用主义。土耳其欧洲政策的参数将由国家利益、国际相互依赖和安卡拉对政权安全的追求决定。安卡拉的政治实用主义，加上在土耳其经济日益不稳定的情况下，欧盟作为经济伙伴的重要性日益凸显，可能会促使土耳其与欧盟部分和解。移民、贸易、欧洲绿色协议，特别是碳边界调整机制，以及能源政策可能会促进欧盟与土耳其关系中的合作趋势。
然而，冲突动态将继续出现，尤其是在外交和安全政策领域，例如塞浦路斯、叙利亚和俄罗斯，以及民主治理。虽然欧盟在扩大过程中将优先考虑西巴尔干、乌克兰和摩尔多瓦，但它将继续把土耳其视为关键的第三国。由此，欧盟放弃了其对土耳其的规范角色，并逐渐将欧盟与土耳其关系推向“超交易主义”。这反过来又加剧了关系的不可预测性和模糊性。因此，欧盟面临着它共同创造的一个重大挑战：它需要制定一个对土耳其的“有原则的”交易主义方法，包括规范和利益导向的成分。
Valeria Talbot，意大利国际政治研究所（ISPI），米兰
在获得新的五年任期后，埃尔多安总统似乎再次将目光投向了西方。然而，这并不一定意味着放弃外国合作伙伴多元化的道路，或者自乌克兰战争爆发以来该国在俄罗斯和西方之间扮演的平衡角色。事实上，埃尔多安最近所表达的语气变化和对加入欧盟的新兴趣似乎更多的反映的是战术变化而不是战略转变。
在现阶段，恢复国家经济是土耳其国内和对外关系的当务之急。不可避免的是，经济驱动力推动安卡拉再次转向欧盟，欧盟仍是其最大的贸易伙伴（2022年双边贸易额达到1963亿美元），也是过去20年外国直接投资的主要来源。以经济杠杆为支点的欧盟仍对土耳其具有吸引力。然而，尽管土耳其无疑对重振数个领域的双边合作感兴趣，但问题在于它是否真的渴望重启入盟进程。
Karol Wasilewski，土耳其研究所，克拉科夫
在埃尔多安开启最新任期后，他表示为拯救国内经济他将寻求与欧盟的新开端。他的政治信号伴随着亲政府阵营的叙述，暗示土耳其的外交政策可能转向亲西方，并将这视为土耳其和欧盟之间最终修补关系的机会。
尽管改善双方关系对安卡拉和布鲁塞尔都有利，但欧盟应该更多地关注土耳其的行动而不是埃尔多安的声明。这意味着欧盟应该坚持所有与关税同盟现代化和签证自由化相关的条件。
与此同时，充分利用总统提出的“停火”，并利用公共外交工具改善欧盟在土耳其公民中的形象对欧盟来说将是明智的，因为多年来亲政府媒体的反西方宣传玷污了欧盟的形象。
总而言之，欧盟应该试图利用这一机会将土耳其与自己更紧密地联系在一起，而不要让埃尔多安感觉他在掌控这一进程。换句话说，友好关系将会在埃尔多安任期内以他的原话和开始的方式结束。
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