土耳其镇压服务国际手段生变：拘捕人数下降，打击范围却在扩大

据斯德哥尔摩自由中心报道，一份最新报告对欧洲有关土耳其放松打击服务国际相关人员的评估提出质疑。报告认为，近年来土耳其相关案件数量虽然有所下降，但这并不意味着当局的镇压力度明显减弱，执法重点正在从大规模清剿转向对社会关系、经济援助、就业和日常活动等领域的持续追查。

7月27日，法学荣誉教授约翰·范德·拉诺特发布报告，分析了2025年土耳其媒体和社交媒体公开报道的342起执法行动。这些行动共导致4386人被拘留。报告发现，土耳其当局越来越多地将社会关系、经济援助、就业以及其他被认为能够证明服务国际仍在维持或重组的活动作为调查依据。

这一发现也对部分欧洲国家，尤其是荷兰的相关评估提出挑战。荷兰移民部门近年来在评估服务国际相关人员的庇护申请时，援引土耳其起诉数量下降以及法院审理方式变化等因素，认为土耳其的打击力度有所减弱。范德·拉诺特则认为，这种判断过于依赖2016年未遂政变后最初几年的情况，没有充分考虑近年来案件性质的变化。

从大规模清剿转向日常生活

自2013年12月土耳其腐败调查牵涉总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安及其部分家人和核心圈成员以来，埃尔多安政府开始加大对服务国际的打击力度。政府将相关调查指认为服务国际策划的政治阴谋，并于2016年5月将其定性为恐怖组织。

2016年7月发生未遂政变后，政府进一步扩大镇压力度，并指责已故穆斯林教士法图拉·居伦策划政变。服务国际则否认参与未遂政变或任何恐怖活动。

报告承认，与政变失败后的最初几年相比，土耳其相关执法行动的总体规模已经大幅下降。2016年至2019年，平均每年发生1149起相关行动，平均约2.81万人被拘留；2021年至2025年，平均每年行动数量降至431起，被拘留人数降至约5950人。

但报告指出，自2022年以来，这些数字已经基本趋于稳定，并没有继续大幅下降。更重要的是，单纯比较行动数量和拘留人数，可能掩盖了执法重点的变化。

报告显示，2025年记录在案的约100次大规模行动中，近一半针对土耳其当局所谓服务国际的“现有结构”，约1500人因此被拘留。

这些案件涉及的行为范围相当广泛，包括组织集会、帮助学生备考、为学生提供住宿、安排出国旅行、在社交媒体发布支持服务国际及其思想的信息，以及与其他被怀疑与该组织有关联的人保持联系。

调查人员甚至将一些看似普通的通信方式作为调查线索，包括使用预付费SIM卡、公用电话亭，以及WhatsApp和Jitsi等通讯应用。一些案件仍然涉及加密通讯应用ByLock以及已经倒闭的亚洲银行账户，而这些行为大多可以追溯到约10年前。

自2016年7月15日未遂政变以来，土耳其当局一直将ByLock视为服务国际支持者之间的秘密通讯工具，但并无证据证明ByLock信息与未遂政变存在直接关联。

尽管欧洲人权法院在多起案件中明确指出，仅使用ByLock并不构成刑事犯罪，但在土耳其，仍有人因涉嫌使用这一应用而遭到拘留和逮捕。

从追查“成员”转向追查“关系”

报告还记录了16次针对所谓服务国际支持者及其关联企业的执法行动，共有1033人被拘留。

这些案件的调查对象包括被指控向因涉嫌与服务国际有关而被起诉、定罪或解雇人员提供支持的人，也包括被认为雇用了大量服务国际关联人员的企业。其中部分企业后来被政府指定的托管人接管。

土耳其当局还将向受影响家庭提供经济援助的行为认定为资助恐怖主义，或认为这种行为有助于服务国际重新组织。报告列举的部分案件显示，有人因为向被定罪人员的家属提供经济帮助而受到调查，也有人因为企业雇用与服务国际有关联的人员，或者为受影响家庭的孩子提供辅导而成为调查对象。

范德·拉诺特认为，这种做法使相关人员很难准确判断哪些行为可能触发刑事调查。原本属于正常社会交往或经济关系的行为，也可能被当局视为继续参与或帮助重建服务国际的证据。

这也意味着，土耳其相关案件的打击范围已经不再局限于传统意义上的组织成员，而是逐渐延伸至他们的家庭、朋友、雇主、同事以及其他社会关系。

安全部门仍是重点，但已不是全部

报告的发现还对“目前土耳其的起诉主要集中于军队、警察和司法部门”的判断提出了不同看法。

2025年，土耳其共开展22起涉及军方人员的相关行动，导致370人被拘留；另有8起针对警务人员的行动，涉及201人。

范德·拉诺特认为，这些领域案件数量较少，更可能是因为早期已经发生大规模解雇和起诉，而不能简单理解为政府有意缩小了打击范围。在他看来，随着军队、警察和司法系统中的大规模清洗逐渐完成，执法重点自然开始向其他社会领域转移。

这一变化对欧洲国家的庇护政策具有重要意义。荷兰外交部2025年2月发布的一份国别报告指出，土耳其相关起诉数量呈下降趋势，同时认为土耳其当局仍主要针对安全部门和司法部门中涉嫌与服务国际有关联的人员。荷兰随后调整相关政策，认为起诉力度有所减弱，随着证据标准趋严，司法程序也变得更加客观。

2026年3月25日，荷兰最高行政法院维持了修订后的相关方案。法院认定，土耳其相关起诉数量已经“明显减少”，并认为有迹象表明土耳其法院，特别是高等法院，对证据的审查正在趋于严格。不过，按照荷兰现行庇护政策，服务国际支持者仍被视为高风险群体。

范德·拉诺特则对上述判断提出异议。他认为，对2025年案件的分析显示，除安全和司法部门之外，其他社会群体已经占据越来越大的案件和拘留比例，而且能够被当作“参与”服务国际的证据范围也在扩大。

欧洲人权法院判决仍未得到充分落实

报告还评估了土耳其对欧洲人权法院在亚尔钦卡亚案和亚萨克案中相关裁决的回应。

欧洲人权法院曾指出，土耳其法院不能仅凭一个人使用ByLock，或者参与后来被认定与服务国际有关的组织活动，就自动认定其属于武装恐怖组织成员。法院认为，在作出刑事定罪时，还必须确定被告是否具备相应的犯罪故意。

范德·拉诺特指出，土耳其法院近年来确实提高了对ByLock实际使用情况的证明要求，但并没有完成欧洲人权法院所要求的更广泛改革。他的报告认为，土耳其司法实践仍然倾向于从使用ByLock以及参与某些合法的宗教、社会或组织活动中推断犯罪意图，而不是进一步审查被告是否明知并有意参与恐怖组织。

范德·拉诺特曾代表申请人在欧洲人权法院审理的亚尔钦卡亚案和亚萨克案中出庭，并参与土耳其法庭相关工作。该倡议由民间社会发起，旨在调查土耳其境内涉嫌侵犯人权的行为。

他同时强调，这份新报告并非基于庇护申请人的访谈，而是主要依据公开记录的执法行动进行分析。

拘捕人数下降，不等于镇压结束

报告最终认为，不能简单将起诉和拘留人数下降理解为土耳其对服务国际的打击正在放松。

从数量上看，土耳其相关执法行动确实已经远低于2016年政变未遂后的高峰期。但从案件性质来看，打击并没有完全停止，而是逐渐从大规模、集中式清剿转向更加分散和日常化的社会治理。

当局如今不仅关注所谓服务国际成员本人，也关注他们与谁联系、是否接受或提供经济帮助、在哪里工作、是否帮助学生、是否提供住宿，以及是否在社交媒体表达相关支持。

这意味着，对相关人员而言，风险正在从“是否属于该组织”进一步延伸至“与谁存在关系”以及“从事什么活动”。在范德·拉诺特看来，这种变化恰恰说明，拘捕人数下降本身并不能证明土耳其已经放松了对服务国际的镇压。真正发生变化的，是镇压的方式和边界。