【评论】是什么促使土耳其修复与以色列的关系?

土耳其和以色列最近宣布,两国已同意修复十多年来一直脆弱的关系。史蒂文·库克(Steven A. Cook)*撰写了一篇关于两国最近和解的文章。该文于8月23日由美国智库机构《外交关系委员会》发表。

是什么促使土耳其修复与以色列的关系?

8月17日,以色列和土耳其宣布将实现外交关系正常化并互派大使,此前不久,土耳其改善了与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(阿联酋)的关系。土耳其政府已经确定,缓和与以色列和其他地区大国的紧张关系更符合其利益,因为它正面临国内经济问题,并专注于核心的国家安全问题,例如库尔德民族主义,以及与塞浦路斯和希腊的关系。

以色列与土耳其关系的改善是一个重大的变化。在过去十几年间,两国关系一直令人担忧。首要问题是以色列对巴勒斯坦领土的态度,特别是其对加沙地带的政策,包括以色列——埃及对该地区的长期封锁和以色列定期的军事干预。自21世纪初以来,土耳其执政的正义与发展党一直是统治加沙地带的激进组织哈马斯的赞助人。2018年,土耳其降级了与以色列的关系,并将以色列驻土耳其大使驱逐出了安卡拉,事件的导火索是以色列军队在加沙边境杀害了60名抗议唐纳德·特朗普政府将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的巴勒斯坦人。作为回应,以色列也驱逐了土耳其驻以大使。

对两国的益处

对以色列来说,与中东及周边地区的非阿拉伯国家建立关系一直很重要。土耳其对以色列的国家安全也很重要,因为它允许以色列对伊朗进行更密切的情报监控。此外,以色列人希望改善与土耳其的关系将对哈马斯构成压力,后者在过去十年中已在伊斯坦布尔建立存在,并在土耳其开展业务。

安卡拉对以色列本身的兴趣似乎不如恢复外交关系可以帮助其改善在华盛顿的地位那么大。土耳其政府认为,在向土耳其出售F-16战斗机与其它涉及安卡拉的重要问题上,亲以色列的团体和犹太宣传组织将在国会山对土耳其提供帮助。这并非无前例可循。20世纪90年代末,以色列和土耳其之间牢固的安全关系在华盛顿获得了很多支持,包括亲以色列团体和美国犹太社区领导人。

推动两国和解的最重要因素之一是天然气,以色列2010年时在其沿海发现了天然气。以色列希望向欧洲等地区出售天然气。而将以色列天然气运往欧洲的最经济可行的方式是通过土耳其。如果两国能在减少欧洲对俄罗斯的能源依赖方面发挥作用,它们将在经济和外交上获益。

与土耳其在该地区广泛和解的关联

在对埃及、以色列和沙特阿拉伯采取了十年毫无必要的侵略性政策和言辞后,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安认为土耳其的地区姿态已经达到极限:安卡拉被孤立了,并且几乎没有任何成就来证明其做法是正确的。

土耳其与埃及、沙特阿拉伯和阿联酋的紧张关系各不相同,但摩擦是基于土耳其指责这些阿拉伯国家是地区不稳定的根源。埃及、沙特和阿联酋领导人回应说,播下地区敌意的不是他们的政策,而是埃尔多安的政策。在这一紧张局势加剧的时期,阿拉伯国家改善了与土耳其在东地中海的敌人塞浦路斯和希腊的外交关系,并深化了彼此间的安全合作。与此同时,土耳其成为卡塔尔的战略伙伴,并在这个海湾国家建立了军事存在,卡塔尔在2017年至2021年间受到巴林、埃及、沙特阿拉伯和阿联酋的封锁。

鉴于埃尔多安总统面临2023年下半年的选举,他正在寻求与之前的敌人建立更好的关系,并希望借此促进投资和货币互换以改善陷入困境的土耳其经济,在华盛顿为安卡拉制造善意,并提高土耳其在东地中海的地位。

对以色列与塞浦路斯和希腊合作的影响

在以土关系紧张的那些年,以色列与塞浦路斯和希腊的关系显著改善。外交、经济和安全合作不断加深。随着以色列人放弃土耳其的地中海沿岸转而青睐塞浦路斯和希腊的岛屿,(三国间)旅游业迅猛发展。以色列国防军与塞浦路斯和希腊国防军一起训练。塞浦路斯成为以色列铁穹防空系统的客户。

以色列人现在需要在与土耳其合作的地缘战略和潜在经济利益方面与耶路撒冷与雅典和尼科西亚的发达关系之间取得平衡。以色列总统艾萨克·赫尔佐格在以色列与土耳其的和解中发挥了主导作用,他试图向塞浦路斯和希腊保证,以色列仍将致力于与这些国家取得的进展。这是一个重要的信息,因为随着土耳其与沙特阿拉伯、阿联酋以及现在的以色列——埃及仍拒不让步——的紧张关系得到缓解,安卡拉将在爱琴海变得更加咄咄逼人,并增加军事飞越和入侵希腊领空的次数,同时继续对塞浦路斯共和国构成威胁。土耳其在北塞浦路斯土耳其共和国部署了3万多名士兵,这是一个与塞浦路斯接壤的实体,目前只获得土耳其的承认。

*史蒂文·库克:《外交政策》(Foreign Policy)专栏作家、外交关系委员会中东和非洲研究 Eni Enrico Mattei 高级研究员。

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