北约维尔纽斯峰会对土耳其外交政策的影响
作者：法蒂赫·尤特色韦尔（Fatih Yurtsever）*
尽管土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在最后一刻决定支持瑞典加入北约已经成为土耳其公众讨论的焦点，但是7月11至12日在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会上做出的决定将对土耳其近期的外交政策产生更为深远的影响。
埃尔多安总统与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的亲密个人关系，以及2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰后的情况，造就了土俄之间牢固的经济和政治联盟。得益于土耳其决定不支持西方对俄罗斯的制裁，在俄发动侵乌战争后，土耳其对前者的出口从去年上半年的26亿美元增加到今年同期的49亿美元，这是这一伙伴关系重要性的佐证。与此同时，土耳其从俄罗斯进口的石油急剧增加。
在2023年5月28日的总统选举第二轮投票中成功胜出再次当选总统的埃尔多安将如何塑造土耳其的外交政策成为莫斯科和西方国家面临的一个关键问题。
维尔纽斯峰会上宣布的埃尔多安在瑞典加入北约问题上的立场转变是土耳其外交政策潜在轨迹的重要风向标。埃尔多安总统在与瑞典首相乌尔夫·克里斯特松和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格讨论后，同意支持瑞典加入北约。三边会谈后发表的声明强调，“瑞典将积极支持重振土耳其加入欧盟进程的努力，包括欧盟—土耳其关税同盟的升级和（土耳其公民赴申根区）签证自由化。”
埃尔多安呼吁欧盟重启土耳其的入盟进程被土耳其和国际媒体广泛解读为土耳其从俄罗斯向欧盟和北约靠拢的重大转变。这种情况需要仔细考虑若干个细微差别。
首先，土俄关系建立在相互依存的基础上，这表明俄罗斯对土耳其作为北约成员国的优势和局限性有着深刻的理解。因此，埃尔多安支持瑞典加入北约不会令俄罗斯措手不及。正如克里姆林宫发言人迪米特里·佩斯科夫周二所说，“这对我们来说从来都不是秘密。我们从来没有在这方面戴过玫瑰色眼镜。”
其次，俄罗斯也很清楚欧盟对土耳其入盟野心的立场。美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）的布拉德·w·塞瑟（Brad W. Setser）在6月份发表了一篇题为《土耳其日益增加的资产负债表风险》的分析文章，文中简明扼要地抓住了形势的本质：埃尔多安获得了连任，但现在面临着避免迫在眉睫的金融危机的艰巨任务。问题的关键在于土耳其即将耗尽可用的外汇储备，这给该国带来了具有挑战性的选择：出售黄金储备，面临可以预防的违约，或者准备迎接政策全面逆转的严峻现实，这可能包括IMF计划。考虑到土耳其面临的经济困境，俄罗斯可能会将埃尔多安向欧盟示好解读为意在确保土耳其在当下经济动荡中获得金融援助的战略举措。
然而，维尔纽斯峰会公报中的一些观点可能会迫使土耳其在俄罗斯和伊朗问题上做出一些具有挑战性的决定。公报第79条指出：“黑海地区对北约具有战略重要性。俄罗斯侵乌战争进一步突出了这一点。我们强调，我们将继续支持旨在维护黑海地区的安保、安全、稳定和航行自由的区域联合努力，包括酌情通过1936年《蒙特勒公约》。我们将进一步监测和评估该地区的事态发展，提高对局势的认识，特别关注我方的安全威胁和我方与该地区的伙伴进行更密切合作的潜在机会。”
土耳其传统上抵制北约在黑海的大量存在，尤其是涉及部署可能与俄罗斯对抗的军舰，理由是黑海安全属于沿岸国特权，并声称任何外部干预都可能危及其在该地区的安全。此外，为避免激怒俄罗斯，土耳其还对《蒙特勒公约》中关于非沿岸国军舰通过海峡的条款进行了解释。尽管如此，正如本文所言，土耳其维持这一政策可能会变得日益艰难。土耳其黑海政策的转变有利于北约的利益，却有可能引发土俄关系危机。
*法蒂赫·尤特色韦尔：土耳其武装部队前海军军官，出于安全考虑，他使用了化名。
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