宪法修正案如果通过,会给土耳其带来什么改变?

土耳其将于4月16日举行宪法修正案全民公投,旨在扩大总统权力,废除总理职务。总统埃尔多安和执政党正发党(AKP)认为,“总统制”将使土耳其更加稳定。主要反对党共和人民党(CHP)的领袖则表示,这种变化将会降低土耳其的民主程度,影响国家的权力分立。

目前,土耳其实行的政治制度是“议会制”,总理是政府首脑和国家元首。按照土耳其多年的经验,民主制衡的核心是三权分立,立法机关(立法会议会或议会),行政机构(政治领导人)和独立法院的运作和职责在制度上保持一致。 这样一来立法机关和法院可以在宪法框架内,各司其职,有效地监督行政机关的权力,确保其尊重法治和人权。

但正发党去年正式向议会递交了宪法修正案草案,其中最重要的内容是将土耳其从议会制改为总统制,从宪法上赋予总统实权。总统将具有管理司法机构的权力,拥有法官和检察官的任命权,这些变化将进一步打击土耳其目前业已脆弱的司法独立性。总统可以继续担任政党主席。2019年11月总统和议会选举后,总理职位将被废除,总统下设两名副总统,总统可直接任免副总统和政府部长。总统可以通过法令立法并在没有议会批准的前提下获得预算。总统有权解散议会。总统任期五年,可以连任两届。如果议会在总统第二个任期结束之前解散,那么总统可以履行第三个任期。总统有权力通过一些具有法律效力的命令,宣布国家进入紧急状态。

可以说,为了实行所谓的“土耳其式”总统制拟进行的政治改革将是土耳其自1946年引入多党选举制度以来在政治制度领域发生的最大变化。

在“总统制”下议会的作用是什么?

如果该宪法修正案获得通过,2019年11月将举行总统选举和议会选举。届时议会将失去监督行政机关,包括总统、副总统和各部长的权力。虽然在“总统制”下议会席位将从550人增加至600人,但议会将失去对政府发起不信任动议的权力,改由向副总统和部长提出书面动议。议会将继续享有起草和颁布法律的权力,理论上总统发布政令的权力不会与议会的立法权发生冲突。但是,当总统领导的政党占有议会多数席位时,情况就会变得不可知。

国际法律专家如何看待土耳其的宪法修正案对司法制度的影响?

欧洲委员会咨询机构“威尼斯委员会”对土耳其的宪法修正案表示关切。2017年3月13日,该委员会对土耳其的宪法修正案发表意见,认为“它将导致总统手中的行政权力过于集中,议会将失去权力制衡的能力”。“威尼斯委员会”还强调,“一旦总统具有管理司法机构的权力,拥有法官和检察官的任命权,将对司法独立造成严重危害。”

赞成者的理由

正发党政府认为土耳其现行的议会制容易产生薄弱的联合政府,导致在很多重大问题上无法做出决策。他们认为,新制度将使土耳其政府更强大,更具决策力,更好地解决恐怖主义、库尔德叛乱和政变威胁。他们以美国和法国为例,因为这两个国家都实行“总统制”。

反对者的理由

反对者担心新制度将导致总统的权力过于集中,议会将失去权力制衡的能力,容易产生威权主义,将土耳其推向独裁和动荡。

谁“赞成”,谁“反对”?

执政党正发党得到了最小的反对党民族行动党(MHP)的支持。

最大的反对党共和人民党明确表示反对总统制。

亲库尔德的人民民主党(HDP)、MHP中超民族主义者、广泛的左派团体对总统制持“反对”立场。